贛應(yīng)急字〔2020〕54號

 

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江西省應(yīng)急管理廳  江西省人力資源和社會

保障廳   江西省教育廳   江西省財政廳

江西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《江西省

高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能提升

行動計劃實施方案》的通知

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）應(yīng)急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理、人社、教育、財政部門，南昌市、贛州市、宜春市行政審批局，各煤礦安全監(jiān)察分局：

現(xiàn)將《江西省高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能提升行動計劃實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江西省應(yīng)急管理廳        江西省人力資源和社會保障廳

 

江西省教育廳                 江西省財政廳

 

江西煤礦安全監(jiān)察局

2020年5月7日

 

江西省高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能

提升行動計劃實施方案

 

為全面提升高危行業(yè)領(lǐng)域職工安全生產(chǎn)技能水平，筑牢全面建成小康社會的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（贛府廳字〔2019〕61號）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓(xùn)考核工作，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)  

在全省化工行業(yè)、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）中持續(xù)開展安全技能提升行動，努力造就一批高素質(zhì)技能人才隊伍，到2021年底，每年組織實施安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次以上（2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動培訓(xùn)任務(wù)分解見附件1），為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。

（一）高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗；

（二）高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。

（三）遴選培育8家具有輻射引領(lǐng)作用的省級高危企業(yè)安全技能實訓(xùn)基地、5所安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)特色職業(yè)院校（含技工院校，下同）。以安全技能實訓(xùn)基地為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善全省安全技能培訓(xùn)體系，以特種作業(yè)實操考試基地或考試點建設(shè)為重點，推進(jìn)覆蓋行業(yè)領(lǐng)域、地域的安全技能考核體系建設(shè)。

二、落實企業(yè)主體責(zé)任，全面開展安全技能提升培訓(xùn)

（一）全面開展“三項崗位”人員能力培訓(xùn)

全面開展主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能力培訓(xùn)。高危企業(yè)要按照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求，組織開展好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。新任高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的，應(yīng)在任職后的6月內(nèi)參加不得少于48學(xué)時的初次培訓(xùn)，此后每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時，并應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，并取得安全培訓(xùn)考核合格證。其中，新招錄且與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并取得安全培訓(xùn)考核合格證的，按500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

全面開展特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。企業(yè)要依法確定特種作業(yè)崗位并選聘合格的特種作業(yè)人員。新任用或招錄的特種作業(yè)人員必須符合《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）規(guī)定的條件（危險化學(xué)品和煤礦企業(yè)新上崗的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度），按照國家有關(guān)規(guī)定參加專門的安全生產(chǎn)理論知識和安全技能培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證后方可上崗。對取得特種作業(yè)操作證的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對取得特種作業(yè)操作證的同時，又取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的特種作業(yè)人員，按初級（五級） 1200 元/人、中級（四級） 1500 元/人、高級（三級） 2000 元/人、技師（二級） 4000 元/人、高級技師（一級） 5000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）重點推進(jìn)班組長安全技能提升專項培訓(xùn)

高危企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)、不同作業(yè)區(qū)域健全完善班組建制，選聘配好班組長，落實班組長職責(zé)，并制定班組長安全技能提升培養(yǎng)方案，采取企業(yè)自主培訓(xùn)、委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、與職業(yè)院校合作開展入校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，確保2021年底前對所有班組長輪訓(xùn)一遍。全面開展高危企業(yè)班組長技能提升培訓(xùn)實效的考核，省應(yīng)急管理廳組織制定高危企業(yè)班組長培訓(xùn)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，市、縣級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織開展考核。對經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后取得特種作業(yè)操作證或職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）嚴(yán)格新上崗員工的招工和崗前培訓(xùn)

高危企業(yè)新招收的員工應(yīng)具備初中以上文化程度，并逐步提高高中及以上文化程度的招收比例，其中，危險化學(xué)品企業(yè)新招一線崗位員工還必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷。鼓勵企業(yè)變招工為招生，以危險化學(xué)品“兩重點一重大”作業(yè)、礦山井下作業(yè)、油氣管道帶壓開孔作業(yè)、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位為重點，加大從職業(yè)院校畢業(yè)生中招收新員工的力度。新招收的員工上崗前，企業(yè)要按國家規(guī)定對其進(jìn)行不少于72學(xué)時的安全生產(chǎn)知識和事故預(yù)防能力培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗；對工作崗位調(diào)整或離崗3個月以上重新上崗以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、使用新設(shè)備的員工，企業(yè)要組織進(jìn)行針對性的專門安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。完善和落實師傅帶徒弟制度，新職工安全培訓(xùn)考核合格后，還應(yīng)當(dāng)在經(jīng)驗豐富的老職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿2個月（煤礦井下從業(yè)人員應(yīng)滿4個月，小型露天采石場不少于3個月，中型以上露天采石場和地下非煤礦山原則上不少于6個月）后再上崗。高危企業(yè)新招錄且與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同的員工，經(jīng)72學(xué)時（含）以上安全生產(chǎn)知識和事故預(yù)防能力培訓(xùn)后，經(jīng)考核取得安全培訓(xùn)合格證的，按崗前培訓(xùn)規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）廣泛開展全員安全培訓(xùn)

高危企業(yè)要針對不同崗位員工設(shè)置包括遵守安全制度、掌握操作技能、管控崗位風(fēng)險、排查安全隱患及初始應(yīng)急處置等內(nèi)容的安全培訓(xùn)課程內(nèi)容，制定配套的考核標(biāo)準(zhǔn)和年度培訓(xùn)計劃，每年組織對全體員工（含勞動派遣人員、外包施工隊伍人員）開展培訓(xùn)和考核，確保培訓(xùn)全員覆蓋。對考核不合格的應(yīng)進(jìn)行離崗培訓(xùn)，考核合格后再安排上崗。以重點崗位員工為重點，大力推進(jìn)企業(yè)員工職業(yè)技能提升晉級，2021年底前力爭有15%以上的重點崗位員工完成職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對培訓(xùn)考核合格后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、整合資源，提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量和能力

（一）進(jìn)一步完善由企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校組成的安全技能培訓(xùn)體系

積極引導(dǎo)社會力量投入安全生產(chǎn)培訓(xùn)事業(yè)，建設(shè)社會化安全培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地。支持、鼓勵有條件的高危企業(yè)設(shè)立企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)實訓(xùn)基地，提升企業(yè)自主培訓(xùn)能力；不具備自主培訓(xùn)能力的企業(yè)，應(yīng)委托社會化安全培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校或具備安全培訓(xùn)能力的企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），對本企業(yè)各類從業(yè)人員開展規(guī)范的安全知識和安全技能培訓(xùn)。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全技能實訓(xùn)基地，到2021年底，所轄區(qū)域有化工行業(yè)、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)的設(shè)區(qū)市，都應(yīng)分行業(yè)領(lǐng)域，組織、引導(dǎo)骨干企業(yè)和社會力量，建設(shè)與本地區(qū)高危企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全技能實訓(xùn)基地；全省12個危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）（名單見附件2）都應(yīng)建有具備實訓(xùn)條件的化工實操培訓(xùn)基地，其他化工園區(qū)也應(yīng)盡量建有具備實訓(xùn)條件的化工實操培訓(xùn)基地，確因條件限制難以建設(shè)的，應(yīng)委托具備實訓(xùn)條件的化工園區(qū)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)；每年在全省認(rèn)定4家省級高危企業(yè)安全技能實訓(xùn)基地，按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，給予每家一定的一次性資金補(bǔ)助，用于實訓(xùn)基地的設(shè)備購置、維護(hù)、升級改造、實訓(xùn)材料消耗、師資培訓(xùn)、科研等活動，具體認(rèn)定條件及辦法由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省應(yīng)急管理廳、江西煤礦安全監(jiān)察局等部門組織制定，補(bǔ)助資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推動各類專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建立完善課程超市和學(xué)員自主選學(xué)機(jī)制，制定線上學(xué)習(xí)課時成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)理論知識以線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)格局。

深化“放管服”改革，堅決取消以各種名義對專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行事前準(zhǔn)入審批，所有專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具備軟硬件設(shè)施，配強(qiáng)配齊培訓(xùn)管理人員、培訓(xùn)教師，完成教學(xué)計劃編制等工作，并自我承諾依法開展培訓(xùn)、向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報備后，即可依法開展安全培訓(xùn)；應(yīng)急管理部門應(yīng)將專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報備情況及時公告，方便企業(yè)自主選擇開展委托培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)專業(yè)協(xié)會，同臺交流、公平競爭、相互監(jiān)督、共同發(fā)展。

（二）推進(jìn)覆蓋行業(yè)領(lǐng)域、地域的安全技能考核體系建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)”的原則，加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)政府承擔(dān)的“三項崗位”人員安全生產(chǎn)知識和安全技能考試基地或考試點建設(shè)。承擔(dān)省級考試任務(wù)的高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考試基地建設(shè)經(jīng)費由省級應(yīng)急管理專項資金解決，省應(yīng)急管理廳具體負(fù)責(zé)組織實施。各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)以特種作業(yè)實操考試點建設(shè)為重點，按照與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、利企便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)好由本級承擔(dān)考試任務(wù)的“三項崗位”人員安全生產(chǎn)知識和安全技能實操考試基地或考試點，方便本區(qū)域企業(yè)人員就近參加考試?？荚嚮鼗蚩荚圏c可由政府自建或依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地、安全培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

實操考試應(yīng)從嚴(yán)控制模擬技術(shù)應(yīng)用，逐步淘汰手指口述式考試模式，防止安全技能實際操作考試過度虛擬化。

（三）大力推動職業(yè)院校開展安全培訓(xùn)教育

教育、人社部門要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識，作為必修內(nèi)容；指導(dǎo)與高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度較高、有意愿的職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)。鼓勵職業(yè)院校與高危企業(yè)開展合作，針對企業(yè)生產(chǎn)特點共同制定培養(yǎng)方案，靈活安排課程，實行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的培養(yǎng)模式，為高危企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。各級應(yīng)急管理、人社、教育等部門要共同推動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)特色職業(yè)院校建設(shè)，到2021年底，在全省培育認(rèn)定5所省級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)特色職業(yè)院校，按相關(guān)規(guī)定給予一定的政策扶持。應(yīng)急管理部門在組織安全培訓(xùn)合格證或特種作業(yè)操作證考試時，要認(rèn)同特色職業(yè)院校學(xué)生的在校學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時，畢業(yè)生不再參加相關(guān)安全培訓(xùn)可直接參加取證考試。高危企業(yè)在招工時要優(yōu)先錄用特色職業(yè)院校畢業(yè)生，并鼓勵他們積極參加相應(yīng)類別的職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

（四）著力培養(yǎng)高素質(zhì)專兼職安全培訓(xùn)師資隊伍

專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)教師選拔、考核和退出機(jī)制，制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，定期組織教師到生產(chǎn)一線實踐、調(diào)研，不斷提高授課的針對性和感染力；定期組織教師到特色職業(yè)院校等師資研修基地深造學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)知識和授課技巧。鼓勵專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請高危企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線能工巧匠為兼職教師上講臺，并給予一定的教學(xué)支持和待遇激勵。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要會同人社、教育、財政等部門研究制定本地區(qū)高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動計劃具體實施方案，明確具體工作目標(biāo)和工作措施，落實部門工作職責(zé)，建立聯(lián)合會商、抽查評估、分析通報機(jī)制，深入推進(jìn)實施本地區(qū)安全技能提升行動計劃。

（二）落實補(bǔ)貼政策。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預(yù)防費用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險保險機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要會同人社、教育、財政等部門認(rèn)真研究領(lǐng)會《江西省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021）》等有關(guān)規(guī)定要求，按照《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關(guān)于做好職業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金使用管理工作的通知》（贛人社字〔2019〕38號）、《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理工作的通知》（贛人社發(fā)〔2020〕151號）等規(guī)定，細(xì)化經(jīng)費申領(lǐng)流程，確保各類補(bǔ)貼政策落實到位。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開展。要深入企業(yè)一線，廣泛開展宣傳，將有關(guān)政策及時傳達(dá)解讀。注重總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、院校和基地。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將安全技能提升行動計劃實施方案的制定與落實情況納入對政府應(yīng)急管理綜合考核內(nèi)容。把高危企業(yè)開展安全技能提升培訓(xùn)工作納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃情況、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資金保障情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、全員崗位培訓(xùn)情況，抽考企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全管理知識和一線工人安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識；凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能重新上崗；凡發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格、無證上崗的，嚴(yán)格依法處罰。加強(qiáng)對專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，對不再具備培訓(xùn)條件、不按培訓(xùn)大綱教學(xué)、擾亂培訓(xùn)市場的專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重依法予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停止培訓(xùn)等處罰，并納入誠信管理。省應(yīng)急管理廳將會同省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳、江西煤監(jiān)局對各地高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動計劃推進(jìn)情況開展督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

 

附件：1.2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動培

訓(xùn)任務(wù)分解表

2.全省12個危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）名單

 

附件1

2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能

提升行動培訓(xùn)任務(wù)分解表

 

 

附件2

全省12個危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）名單

 

1.樂平市

2.樟樹市

3.新干縣

4.會昌縣

5.潯陽區(qū)

6.湖口縣

7.彭澤縣

8.永修縣

9.鉛山縣

10.金溪縣

11.貴溪市

12.萬年縣