贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕3號

江西省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局

辦公廳關(guān)于進一步加強非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局，各有關(guān)單位：

近期，全國各地連續(xù)發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故，我省部分地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)事故也有抬頭的趨勢。為切實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，打好“十三五”開局戰(zhàn)，現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查 

各地、各非煤礦山企業(yè)要在前期全面開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查的基礎(chǔ)上，集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，重點檢查是否存在檢查盲區(qū)和死角、查處的隱患問題是否整改到位、應(yīng)急預(yù)案是否完善和落實、安全生產(chǎn)長效機制是否健全，鞏固安全生產(chǎn)大檢查的成果。

非煤礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”期間查出的隱患，要按照隱患排查治理體系建設(shè)要求進行報送，及時建立臺賬，實行隱患登記、整改、銷號的全過程管理和督辦制度；對未整改完畢的，要做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”，限期整改到位。要按照企業(yè)內(nèi)部明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的方式，對隱患排查治理不力的責(zé)任人員進行內(nèi)部處理。

各級監(jiān)管部門要采取暗查暗訪、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，突出抓好地下礦山、露天采石場、尾礦庫等專項整治工作，對“回頭看”督查檢查中仍存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照上限進行處罰；對存在重大隱患責(zé)令整改的企業(yè)，未整改到位并經(jīng)驗收合格之前不得恢復(fù)生產(chǎn)；對整改合格后，擅自破壞生產(chǎn)系統(tǒng)導(dǎo)致不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請地方政府予以關(guān)閉。

二、持續(xù)開展非煤礦山“打非治違”活動

各地要持續(xù)深入開展打非治違活動，重點打擊無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊無證探礦行為，整治以采代探問題；打擊不貫徹落實江西省安監(jiān)局、江西省國土資源廳、江西省公安廳《關(guān)于印發(fā)江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2014〕76號）行為，整治不符合安全生產(chǎn)條件的露天采石場；打擊尾礦庫非法建設(shè)、運行的行為，整治危庫、險庫、病庫；打擊不貫徹落實《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為，整治違反十條規(guī)定行為；打擊不執(zhí)行嚴防八類（中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩）非煤礦山生產(chǎn)安全事故行為，整治八類事故隱患；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管問題。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，一律嚴格落實“四個一律”措施。

三、嚴格落實春節(jié)停產(chǎn)期間的安全防范措施

春節(jié)期間，停工停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定并落實安全防范措施，確保停工停產(chǎn)期間的安全。停工停產(chǎn)前要在落實值班值守人員的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)場所、設(shè)備進行全面清理，原材料、設(shè)備、工具要按規(guī)定入庫，嚴防危險化學(xué)品、火工品遺留在生產(chǎn)場所。危險場所、礦（廠）區(qū)周圍、通向礦（廠）區(qū)道路要設(shè)置安全警示標(biāo)牌，防止無關(guān)人員進入。

四、嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的檢查驗收關(guān)

各非煤礦山企業(yè)要高度重視節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作，必須聘請專家開展“會診”工作，按照專家意見整改到位后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

各地要按照“誰驗收、誰負責(zé)，誰核查、誰負責(zé)”的要求嚴格把關(guān)，要在企業(yè)組織專家“會診”的基礎(chǔ)上，逐一進行復(fù)查，對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)一律不得復(fù)產(chǎn)。

                            江西省安監(jiān)局辦公室

                             2016年1月11日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強

非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安監(jiān)總廳管一〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

去年12月以來，云南、遼寧、山東、陜西四省接連發(fā)生6起較大以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故，目前已造成32人死亡、22人受傷、4人被困井下和13人下落不明，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大損失，造成不良社會影響。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作存在漏洞、安全責(zé)任不落實、沒有按時淘汰已明令禁止使用的設(shè)備及工藝，暴露出部分非煤礦山企業(yè)安全防范意識不強、安全管理制度缺失、嚴防十類事故措施落實不力、存在違規(guī)違章作業(yè)和應(yīng)急措施不到位等突出問題。

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、充分認識非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強責(zé)任感和使命感

近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強，事故總量大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在很多深層次的矛盾和問題，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。一是非煤礦山企業(yè)整體安全水平不高，小型礦山占金屬非金屬礦山總數(shù)的92%，礦山機械化、自動化、信息化水平較低，裝備較差，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變。二是一些非煤礦山企業(yè)對經(jīng)濟新常態(tài)下安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和突出問題沒有引起足夠重視，安全投入不足，重效益、輕安全問題嚴重，從業(yè)人員士氣低落，違規(guī)違章行為屢禁不止。三是一些地方產(chǎn)生麻痹松懈情緒，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任體系不完善，安全保障不到位，行政執(zhí)法不嚴格。

各地區(qū)要深刻吸取近期發(fā)生的非煤礦山事故教訓(xùn)，進一步樹立紅線意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，以高度的政治責(zé)任感和使命感將非煤礦山安全監(jiān)管工作擺到重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，專題研究、深入剖析當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，層層分兵把守，切實把責(zé)任和措施落實到每個企業(yè)、每個環(huán)節(jié)和每個崗位，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線加強督促檢查，切實解決部署不到位、措施不得力、工作不落實等問題，堅決遏制較大以上事故多發(fā)的勢頭。

二、堅持多措并舉，進一步強化安全監(jiān)管工作

一是要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作進行再檢查、再督促、再落實，對查出的事故隱患尚未進行整改或者整改不到位的，要查清原因，及時采取行政執(zhí)法措施，依法追責(zé)并及時消除隱患。二是立即組織開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)專項治理，全面排查治理采空區(qū)，對石膏礦采空區(qū)進行全覆蓋排查，對一時不能治理的采空區(qū)，要加強監(jiān)測監(jiān)控，落實防范措施。三是立即組織開展防中毒窒息事故專項整治，對不按規(guī)定配足配齊便攜式氣體檢測報警儀和自救器或質(zhì)量不合格，以及應(yīng)急救援預(yù)案和防火災(zāi)、防中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案針對性不強的企業(yè)，一律責(zé)令限期整改，依法實施罰款等行政處罰。四是立即對照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）組織專項檢查，對沒有按期淘汰主要井巷木支護等非阻燃材料、井下無軌膠輪車使用干式制動器、非礦用井下柴油機驅(qū)動機電設(shè)備、非礦用井下運輸車輛的企業(yè)，必須責(zé)令限期整改，依法按上限實施罰款等行政處罰。五是按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，把嚴防十類事故作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點，根據(jù)本地區(qū)多發(fā)事故類型情況，依據(jù)風(fēng)險分級和專家“會診”監(jiān)管結(jié)果，有針對性地制定當(dāng)前和今后一個時期嚴防十類事故的專項整治方案，突出重點、明確目標(biāo)和時限，采取有效措施，確保取得實效。

三、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法強化責(zé)任追究

一是嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任制。要在2016年3月底前，全面建立并公告非煤礦山相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，督促指導(dǎo)企業(yè)建立并公告各級管理人員安全管理責(zé)任清單和礦工安全操作責(zé)任清單，建立健全安全隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制。二是認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2015〕91號），結(jié)合自身監(jiān)管力量，按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)原則，針對不同風(fēng)險級別的礦山企業(yè)，劃分各級安全監(jiān)管部門非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法管轄范圍，確保每一座非煤礦山都有一個安全監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管。三是進一步完善安全責(zé)任考核獎懲機制，把責(zé)任考核作為績效考核和安全監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，對責(zé)任不落實、抓落實不力的，要采取約談、組織處理和黨紀政紀處分等手段，確保責(zé)任落到實處、抓出實效。四是強化行政執(zhí)法，對隱患整改不認真、敷衍塞責(zé)，以及逾期未改正的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責(zé)任。春節(jié)前，各級安全監(jiān)管部門要聯(lián)合有關(guān)部門開展一次非煤礦山集中執(zhí)法媒體曝光行動，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是依法依規(guī)查處每一起事故，認真分析事故原因，提出有針對性的防范和整改措施建議，并跟蹤督促落實到位，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。六是充分利用“微信助力礦山安全”信息平臺，及時發(fā)送事故預(yù)警和警示信息。

有關(guān)省級安全監(jiān)管部門要把近期6起較大以上非煤礦山事故制作成警示教育電視片，充分利用典型事故案例，強化警示教育，舉一反三，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。 

                              安全監(jiān)管總局辦公廳

                                2016年1月5日