贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕38號

江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于

非煤礦山汛期督查情況的通報

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

3月29日至4月15日，省安監(jiān)局按照非煤礦山首輪汛期督查檢查計劃，組織開展了非煤礦山汛期督查工作。本次分3個督查組，分別對贛州市、吉安市、新余市的6個縣（市）13家非煤礦山企業(yè)（尾礦庫4家、地下礦山2家、采石場7家）進(jìn)行了督查檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患責(zé)令企業(yè)切實(shí)嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求認(rèn)真整改，并依法下達(dá)了相應(yīng)的執(zhí)法文書，對企業(yè)的整改落實(shí)情況由市、縣安監(jiān)部門進(jìn)行督導(dǎo)跟蹤。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。贛州市采取政府、安監(jiān)部門與企業(yè)聯(lián)合的方式對全市尾礦庫持續(xù)進(jìn)行齊抓共管，突出了企業(yè)主體責(zé)任，明確了政府與安監(jiān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，并在每年汛前向社會公布全市尾礦庫及安全生產(chǎn)責(zé)任人的信息名單，接受全民監(jiān)督，暢通了信息傳輸和應(yīng)急管理渠道，強(qiáng)化了尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，推動了尾礦庫運(yùn)行安全長效機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)了汛期尾礦庫的安全保障工作。分宜縣安監(jiān)局采用與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府聯(lián)動監(jiān)管模式加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具體情況，采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部駐礦抓防汛的方式，將礦山（尾礦庫）的聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個人，切實(shí)提高了監(jiān)管效能。 

（二）尾礦庫隱患整治舉措落到實(shí)處。吉安市突出對非正常庫的治理銷號工作，對已經(jīng)“掛號”的非正常庫組織人員逐庫進(jìn)行核查，下發(fā)整改指令并抄送屬地政府，明確整改期限并進(jìn)行掛牌督辦。對尾礦庫隱患治理不力的企業(yè)，一律采取強(qiáng)制措施責(zé)令停止運(yùn)營，抄告供電單位停止供電，停止新建項目審批手續(xù)，暫緩企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證。

（三）隱患排查自查自報有序推進(jìn)。于都縣安監(jiān)局通過狠抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，在轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)隱患排查自查自報體系建設(shè)，有效地促進(jìn)了各非煤礦山企業(yè)認(rèn)真開展汛期期間的隱患排查治理，切實(shí)提升了企業(yè)防汛度汛的能力。

二、存在的問題

（一）違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：露天采石場作業(yè)現(xiàn)場存在“一面墻”、臺階邊坡過陡，存在山體滑坡、泥石流、坍塌安全隱患等；地下礦山在未經(jīng)有資質(zhì)的單位編制設(shè)計的情況下，擅自在尾礦庫下游附件設(shè)置井口，存在尾水倒灌至井下的安全隱患，對礦工生命財產(chǎn)造成重大威脅。 

（二）停產(chǎn)停工企業(yè)管理不到位問題仍然存在。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場留守管理人員對企業(yè)現(xiàn)場相關(guān)情況不熟悉、對防汛重點(diǎn)不明，且防汛設(shè)備配備不足、日常檢查工作不到位等。

（三）汛期監(jiān)督指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在：部分安全監(jiān)管部門未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題未依法下達(dá)相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)整改落實(shí)情況未進(jìn)行及時有效的跟蹤督導(dǎo)，對企業(yè)違規(guī)違法事項未依法進(jìn)行有效的處置等。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村駐礦人員對防汛檢查重點(diǎn)把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村駐礦人員對礦山相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠，對尾礦庫防汛重點(diǎn)不明，以致發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)防汛工作特別是尾礦庫防汛、度汛中存在的問題。如對壩體及排洪水系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容不明、對灘頂高程和庫水位應(yīng)保持什么樣的關(guān)系不明等。

三、下步工作要求

（一）嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，督促其切實(shí)按照“責(zé)任細(xì)化到位、物資儲備到位、隱患排查到位、應(yīng)急值守到位”的要求，將防范極端災(zāi)害性天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項措施落到實(shí)處，及時消除各類安全隱患，確保汛期全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。 

（二）認(rèn)真組織汛期隱患再排查。按照省安委會辦公室《關(guān)于做好“五一”節(jié)日期間安全生產(chǎn)及汛期安全督查的通知》（贛安辦明電〔2016〕5號）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省非煤礦山安全度汛工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2016〕17號）要求，把握住汛期工作重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)分析，推行先進(jìn)經(jīng)驗，要對轄區(qū)內(nèi)礦山、尾礦庫安全狀況組織開展汛期隱患再排查，對排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要從嚴(yán)處置，并予以糾正。對發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致重特大事故的重大隱患，要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真督促企業(yè)整改到位，堅決防止?jié)⑺途?、潰壩漫壩事故發(fā)生。 

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照全省開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的總體要求，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要形成現(xiàn)場檢查記錄，并依法制作行政執(zhí)法文書。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為屬于其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)移送負(fù)有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

                                                         江西省安監(jiān)局辦公室

                    2016年4月29日