江西省“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，以信息化推進我省應(yīng)急管理現(xiàn)代化，按照全國和全省應(yīng)急管理工作會議部署，在全省開展“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，以“智慧應(yīng)急”推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西新篇章筑牢堅實的安全基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮信息化的戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性作用，鞏固提升以“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點工程”為核心的“智慧應(yīng)急”建設(shè)，強化應(yīng)急指揮支撐保障，深化“智慧應(yīng)急”成果推廣應(yīng)用，迭代升級風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，推進指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力支撐。

三、工作內(nèi)容

（一）聚焦保障指揮部高效運轉(zhuǎn)，深化“智慧應(yīng)急”成果推廣應(yīng)用

1.深化應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用。加強人員培訓(xùn)，在值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、會商研判、信息報送、綜合保障等方面，全面使用應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺和指揮信息系統(tǒng)，堅持“一鍵通”視頻調(diào)度常態(tài)化運用機制。定期更新應(yīng)急預(yù)案、救援隊伍、裝備物資等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮“一張圖”的輔助決策支撐功能。加強“黨建+應(yīng)急管理”“村村通”“大喇叭”“應(yīng)急廣播”的應(yīng)用，積極開展預(yù)報預(yù)警、宣傳教育、救災(zāi)救助、轉(zhuǎn)移避險等工作。

2.深化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。建立健全省危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等平臺分級分類應(yīng)用機制，落實省、市、縣應(yīng)急管理部門使用和管理職責(zé)，實現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管。推進“電力助應(yīng)急”工作，進一步發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)在高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治中的支撐作用。加強國家森林草原防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所綜合信息管理服務(wù)平臺、應(yīng)急資源管理平臺和“天眼”衛(wèi)星系統(tǒng)等部建系統(tǒng)平臺的應(yīng)用。

3.深化網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)應(yīng)用。嚴(yán)格按照《應(yīng)急部辦公廳關(guān)于全面實行部省兩級指揮中心24小時視頻聯(lián)通有關(guān)工作的通知》《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于加強應(yīng)急指揮視頻調(diào)度保障工作的通知》等文件要求，建立部、省、市、縣四級應(yīng)急指揮中心24小時視頻聯(lián)通工作機制，開展7×24小時值班值守，及時響應(yīng)視頻調(diào)度。組織編制本地區(qū)通信保障能力提升方案，依托森林消防專業(yè)隊等配齊配強通信保障專業(yè)隊伍，加強日常管理和實戰(zhàn)演練。強化通信裝備的統(tǒng)籌管理，確保370MHz對講機、天通衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機等各類通信裝備集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、熟練使用。

4.深化監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。積極開展“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，執(zhí)法檢查、行政處罰等全過程使用或者錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，推進分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用“十個必須”要求，推動企業(yè)自查自報自改隱患，定期更新完善企業(yè)基本信息、評價報告、設(shè)計圖紙等內(nèi)容，以信息化助推隱患排查治理體系建設(shè)。使用省安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)歸集、報送安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信用信息和聯(lián)合懲戒信息等，提升在線監(jiān)管執(zhí)法效能。

（二）瞄準(zhǔn)加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，迭代升級風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)

1.升級安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè)為重點，升級危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善優(yōu)化預(yù)警模型，擴大企業(yè)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)范圍，提高監(jiān)管效率。配合應(yīng)急部組織開展危險化學(xué)品領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下貫通、信息一致。擴大企業(yè)用電監(jiān)測覆蓋范圍，優(yōu)化提升系統(tǒng)模型功能。

2.推動智慧應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)全省覆蓋。依托“兩委三部”，進一步匯聚公共安全領(lǐng)域和氣候、地理、環(huán)境等自然災(zāi)害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)互通和融合共享，不斷優(yōu)化提升應(yīng)急指揮“一張圖”功能。聯(lián)合公安、林業(yè)、電力、電信等部門，打造城市易災(zāi)點、鄉(xiāng)村高空了望、電力助應(yīng)急等一批“小而精”的自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測分析典型應(yīng)用。加快省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高火情監(jiān)測分析和應(yīng)急處置能力。

3.加快城市安全風(fēng)險監(jiān)測試點建設(shè)。結(jié)合國務(wù)院安委辦城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，推進南昌、贛州、吉安、鷹潭城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點建設(shè)，優(yōu)先完善城市氣水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測預(yù)警處置功能，構(gòu)建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作體系，全面提升城市安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、處置、化解能力。

（三）圍繞提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平，推進指揮通信能力建設(shè)

1.完善提升應(yīng)急指揮中心功能設(shè)施。各設(shè)區(qū)市加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺視頻會議系統(tǒng)，在2023年3月底前完成與省廳通信聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與應(yīng)急指揮專網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)互為備份，同時配齊配強視頻調(diào)度保障專班，不斷強化指揮調(diào)度保障能力。加強資源共享共用，利用省政務(wù)外網(wǎng)視頻會議平臺實現(xiàn)與其它部門視頻聯(lián)網(wǎng)通信。探索利用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、無人機、視頻等社會資源優(yōu)勢參與應(yīng)急通信保障和災(zāi)情快速收集工作模式，及時獲取現(xiàn)場災(zāi)情信息，提升災(zāi)害現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮部的通信能力。有條件的市縣積極組織開展數(shù)字化戰(zhàn)場試點建設(shè)。

2.加快實現(xiàn)370MHz應(yīng)急通信網(wǎng)全域覆蓋。按照《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于推進全省370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信專網(wǎng)建設(shè)的通知》（贛應(yīng)急辦字〔2022〕32 號）要求，加強通信裝備的測試、選型和配置，聯(lián)合綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)隊伍開展實戰(zhàn)應(yīng)用，提升語音保底的應(yīng)急通信保障能力。南昌、鷹潭、贛州、撫州要加快推進完成市、縣370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信專網(wǎng)建設(shè)，其他設(shè)區(qū)市要完善370MHz移動基站等專網(wǎng)設(shè)備配置。

3.提高應(yīng)急指揮信息網(wǎng)安全防護水平。按照《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于組織開展應(yīng)急指揮信息網(wǎng)安全建設(shè)的通知》（贛應(yīng)急字〔2022〕109號）要求，組織開展應(yīng)急指揮信息網(wǎng)市、縣節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，配置防火墻和日志審計等安全設(shè)備，使應(yīng)急指揮信息網(wǎng)市、縣節(jié)點滿足等保2.0的條件，進一步保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動是在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年作出的重要部署，是貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議的具體舉措，要進一步提高政治站位，提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動列入年度重點工作，進行高位推動，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

（二）健全工作機制，狠抓工作落實。加快構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、科信支撐”工作模式，健全工作機制，細(xì)化工作措施，利用定期調(diào)度、通報約談、年度考核等，檢查督導(dǎo)各項任務(wù)推進完成，促進“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果有機融入日常工作，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）加強人才培養(yǎng)，堅持集約建設(shè)。持續(xù)打造科信隊伍，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，推進信息技術(shù)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合。多方爭取資金，為信息化建設(shè)和運維提供穩(wěn)定的資金保障。加強廉政風(fēng)險防范，堅持集約化建設(shè)，嚴(yán)格落實信息化軟件系統(tǒng)部省統(tǒng)建、市縣分級應(yīng)用，市、縣建設(shè)軟件系統(tǒng)必須報省廳審批的要求。