各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室：

為貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見》以及我省涉企檢查、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治要求，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化監(jiān)督檢查計(jì)劃管理

（一）科學(xué)統(tǒng)籌年度計(jì)劃編制。按照屬地為主、分級(jí)分類的要求，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體，在摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，在年度、行業(yè)、地域、層級(jí)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理分配監(jiān)管執(zhí)法力量，確定監(jiān)督檢查對(duì)象數(shù)量，優(yōu)化監(jiān)督檢查頻次，避免對(duì)同一地區(qū)或相同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高頻次反復(fù)檢查或長(zhǎng)期失管失查。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查情況評(píng)估分析，根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)、被檢查地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋意見等，按程序?qū)δ甓缺O(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保監(jiān)督檢查計(jì)劃科學(xué)性。

（二）突出加強(qiáng)計(jì)劃備案管理。明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常監(jiān)督檢查、交叉檢查等工作。制定的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)按要求報(bào)同級(jí)司法行政和上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)。如需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)作出書面說(shuō)明并重新備案，在執(zhí)法人員未減少的情況下，原則上不得減少年度監(jiān)督檢查任務(wù)。除上級(jí)政府或應(yīng)急管理部門部署的專項(xiàng)檢查、明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作外，在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃外確需開展監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)按照程序一事一報(bào)。

（三）精準(zhǔn)確定監(jiān)督檢查對(duì)象。要將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、危險(xiǎn)因素多、管控能力不足、近年發(fā)生事故等風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃重點(diǎn)檢查單位，開展針對(duì)性執(zhí)法檢查。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以“雙隨機(jī)”抽查為主，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、守信企業(yè)、近三年未發(fā)生亡人事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以適當(dāng)減少檢查頻次，能夠通過(guò)信息歸集共享、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式達(dá)到監(jiān)管目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

二、規(guī)范重要時(shí)段明查暗訪

（四）從嚴(yán)控制頻次。各級(jí)應(yīng)急管理部門要突出抓好重要時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌開展明查暗訪。省廳層面原則上連續(xù)調(diào)休放假3天（含）以下的重要節(jié)假日，結(jié)合日常監(jiān)督檢查計(jì)劃于節(jié)前開展預(yù)防性檢查；連續(xù)調(diào)休放假3天以上的重要節(jié)假日部署開展明查暗訪。對(duì)正接受安全生產(chǎn)巡查或綜合督查的地區(qū)，一般不同時(shí)開展明查暗訪。上級(jí)部門或本級(jí)黨委政府對(duì)明查暗訪另有要求的，不受上述限制。

（五）從實(shí)做好統(tǒng)籌。明查暗訪可自行，也可以聯(lián)合市縣一同開展，避免多層級(jí)對(duì)同一地區(qū)同一對(duì)象短時(shí)間內(nèi)集中扎堆、交叉重復(fù)檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要會(huì)同各監(jiān)管處（科、股）室在檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查人員等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，制定各重要時(shí)段明查暗訪計(jì)劃，原則上檢查人員由各負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的處（科、股）室人員組成，實(shí)行“輪班”機(jī)制，如需變動(dòng)按程序進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)安委辦備案后組織實(shí)施。

（六）精準(zhǔn)確定內(nèi)容。突出防范遏制重特大事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、年度重點(diǎn)工作等內(nèi)容開展明查暗訪，原則上對(duì)安全生產(chǎn)直管行業(yè)全覆蓋，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域結(jié)合地區(qū)或季節(jié)特點(diǎn)有針對(duì)性開展。安全生產(chǎn)領(lǐng)域包括但不限于責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、重大事故隱患整治、重大危險(xiǎn)源管理等；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域包括但不限于責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)、物資裝備建設(shè)等。明查暗訪時(shí)，一并了解是否存在形式主義、濫用職權(quán)、吃拿卡要等損害群眾利益行為。

（七）嚴(yán)格檢查程序。明查暗訪各組人員不少于2人，開展明查暗訪前應(yīng)提前了解被檢查地區(qū)和有關(guān)企業(yè)情況，有針對(duì)性制定工作方案，攜帶必要執(zhí)法裝備，除暗訪外應(yīng)著執(zhí)法服裝并亮證；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)自行或交由屬地監(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理。明查暗訪結(jié)束后，牽頭部門要組織有關(guān)監(jiān)管處（科、股）室對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患進(jìn)行會(huì)商研判，梳理共性問題、研判風(fēng)險(xiǎn)苗頭、分析問題根源、提出工作要求。

三、提升日常監(jiān)督檢查質(zhì)效

（八）圍繞重點(diǎn)細(xì)化監(jiān)督檢查事項(xiàng)。依據(jù)法律法規(guī)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，建立通用和專業(yè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單（見附件1）并動(dòng)態(tài)更新。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員要學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞檢查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等粗放式檢查。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人員做到“逢查必考”，對(duì)安全生產(chǎn)資格證書做到“逢查必檢”，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。全面配備并按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄，確保執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理。明確法制審核職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，按要求開展法制審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的違法或不當(dāng)行為，保障執(zhí)法決定的合法性、公正性。

（十）推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)有力實(shí)施。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，充分告知并保障當(dāng)事人陳述、申辯、聽證權(quán)利，不得隨意給予頂格罰款或高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為范圍，堅(jiān)決杜絕人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等“寬松軟虛”行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省行政處罰裁量權(quán)規(guī)定，實(shí)施行政處罰時(shí)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，確定處罰種類和裁量具體適用，并在有關(guān)執(zhí)法文書中體現(xiàn)裁量規(guī)定。對(duì)存在的多種違法行為要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，提高執(zhí)法公正性和公信力。

（十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開展監(jiān)督檢查時(shí)運(yùn)用“三位一體”執(zhí)法模式，實(shí)施行政處罰時(shí)全過(guò)程應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督。發(fā)揮專家、技術(shù)檢查員和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患提供針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，告知問題隱患尤其是重大事故隱患的法律依據(jù)、違法后果和判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)提升辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，做到檢查、指導(dǎo)、幫扶有機(jī)結(jié)合。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限和執(zhí)法事項(xiàng)開展精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步健全多層級(jí)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，配合支持相關(guān)部門在具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”模式。上級(jí)應(yīng)急管理部門在開展執(zhí)法檢查、指導(dǎo)幫扶等工作時(shí)，一般與有管轄權(quán)限的下級(jí)部門聯(lián)合開展（暗查暗訪除外）。除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進(jìn)整改復(fù)查、屬地黨委政府要求之外，原則上下級(jí)應(yīng)急管理部門不再對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重復(fù)檢查。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)

（十三）常態(tài)長(zhǎng)效糾治突出問題。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治與監(jiān)督檢查深度融合、一體部署、一并推進(jìn)，對(duì)照監(jiān)管執(zhí)法突出問題清單（見附件2），做到問題隱患哪里發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)整治跟進(jìn)摸排到哪里。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)的問題隱患，尤其是重大事故隱患，既要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任方面的問題查清查透，嚴(yán)格整改閉環(huán)，又要倒查屬地、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有關(guān)屬地黨委政府、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及監(jiān)管執(zhí)法人員落實(shí)責(zé)任不嚴(yán)、履責(zé)不到位，以及工作作風(fēng)、廉潔從政等方面問題，及時(shí)交有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（十四）狠抓問題整改嚴(yán)格閉環(huán)。對(duì)監(jiān)督檢查和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各監(jiān)管處（科、股）室應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬、督促屬地有關(guān)部門整改閉環(huán)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，相關(guān)監(jiān)管處（科、股）應(yīng)明確指定專人跟蹤隱患整改情況，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)。對(duì)問題隱患整改不力的,要及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談和督辦等措施,視情進(jìn)行公開曝光;對(duì)久拖不改，虛假整改、應(yīng)立案未立案、應(yīng)處罰不處罰的,或因整改不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故或造成重大負(fù)面影響的,要依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)。

（十五）完善監(jiān)督檢查回訪機(jī)制。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)，通過(guò)受理舉報(bào)、明查暗訪、案卷評(píng)查等多種方式，定期組織開展自查自糾。建立基層觀測(cè)點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系制度，省、市應(yīng)急管理部門分別確定若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層觀測(cè)點(diǎn)，了解收集下級(jí)應(yīng)急管理部門或機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法方面問題線索。逐級(jí)建立行政相對(duì)人回訪機(jī)制，省級(jí)對(duì)照回訪問題清單（見附件3），按照不低于10%的比例，對(duì)本級(jí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的執(zhí)法對(duì)象開展抽查回訪，市縣層面根據(jù)實(shí)際情況確定比例進(jìn)行抽查回訪，并健全完善回訪臺(tái)賬，收集侵害群眾利益不正之風(fēng)問題線索。

（十六）常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格制定實(shí)施年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，推廣“帶兩地赴一地”執(zhí)法監(jiān)督模式，建立對(duì)本級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法案卷評(píng)查、講評(píng)和問題隱患隨機(jī)抽檢制度，對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查和問題隱患隨機(jī)抽檢暴露出的執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范、該立案不立案、該處罰不處罰、該錄入不錄入等“寬松軟虛”問題，以及可能存在的不正之風(fēng)和腐敗的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督提醒，切實(shí)防止小苗頭演變成大問題。

附件：1.通用和專業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單

2.監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單

3.行政相對(duì)人回訪問題清單

江西省應(yīng)急管理廳

2024年12月6日

附件1

通用和專業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單

（一）通用監(jiān)督檢查事項(xiàng)

1.主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況；

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；

3.安全費(fèi)用提取、安責(zé)險(xiǎn)投保等安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.安全生產(chǎn)證照、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，是否存在未批先建、非法違法生產(chǎn)等情況；

7.安全警示標(biāo)志、安全設(shè)備運(yùn)行情況；

8.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；

9.事故隱患排查治理情況；

10.危險(xiǎn)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

11.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；

12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

13.事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施告知情況；

14.預(yù)案制修定、應(yīng)急演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。

（二）礦山企業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患事項(xiàng)，隱患排查整治情況、礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理和重大災(zāi)害治理情況、基本圖紙及與實(shí)際符合情況、開采及作業(yè)管理情況、各工作系統(tǒng)設(shè)置及運(yùn)行情況、尾礦庫(kù)設(shè)置及管理情況等。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的重大事故隱患事項(xiàng)，危險(xiǎn)工藝及重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況，以及有毒、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置投用情況等。

（四）煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的重大事故隱患事項(xiàng)，以及1.1級(jí)工房監(jiān)管情況等。

（五）工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患事項(xiàng)，登高、動(dòng)火、煤氣等危險(xiǎn)作業(yè)審批和管理情況等。

（六）安全技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督檢查事項(xiàng)

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制執(zhí)行情況，以及安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、檢測(cè)檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行情況等。

（七）安全培訓(xùn)單位監(jiān)督檢查事項(xiàng)

具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的基本條件、建立健全培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備、執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案及培訓(xùn)全過(guò)程錄像和培訓(xùn)保障情況等。

附件2

監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單

一、執(zhí)法不作為

1.執(zhí)法檢查“無(wú)差別”部署、“大呼隆”推進(jìn)，執(zhí)法檢查不聚焦，走馬觀花、敷衍應(yīng)付，不到要害部位和關(guān)鍵崗位檢查；

2.選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法，對(duì)非法違法生產(chǎn)、超期經(jīng)營(yíng)默許縱容、打擊不力；

3.對(duì)重大事故隱患長(zhǎng)期失察、問題隱患描述避重就輕、以責(zé)令整改代替行政處罰；

4.未推動(dòng)重大事故隱患整改閉環(huán)和執(zhí)法閉環(huán)；

5.對(duì)群眾信訪反映問題視而不見、壓案不查、不及時(shí)反饋，不按規(guī)定報(bào)告移送。

二、執(zhí)法不規(guī)范

1.未按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查開展監(jiān)管執(zhí)法，隨意檢查、多頭重復(fù)檢查；

2.監(jiān)管執(zhí)法時(shí)未落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，未取得執(zhí)法證件、未亮證執(zhí)法；

3.對(duì)監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題隱患未責(zé)令改正或采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施；

4.行政處罰時(shí)不執(zhí)行或?yàn)E用行政裁量權(quán),處罰畸輕畸重、同案異罰；

5.監(jiān)管執(zhí)法未全過(guò)程使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，手寫文書、手工填表。

三、執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴

1.重執(zhí)法輕服務(wù)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題隱患只提要求，不指導(dǎo)督促依法依規(guī)整改；

2.重處罰輕教育，“一刀切”執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代管、一罰了之、逐利執(zhí)法；

3.監(jiān)管執(zhí)法時(shí)不使用執(zhí)法文明用語(yǔ)，甚至暴力執(zhí)法，侵犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和群眾合法權(quán)益。

4.隨意采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，自行下達(dá)政策文件要求普遍式停產(chǎn)停業(yè)；

5.對(duì)待群眾“冷橫硬推”，不聽取當(dāng)事人申辯、陳述，保障權(quán)利不到位。

四、執(zhí)法“尋租”

1.為企業(yè)說(shuō)情打招呼，借處罰名義吃拿卡要、變相強(qiáng)制企業(yè)代為“買單”；

2.與企業(yè)搞權(quán)錢交易，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益、通風(fēng)報(bào)信、提供保護(hù)；

3.違規(guī)向企業(yè)指定安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，并從中謀利；

4.下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，以罰增收、以罰養(yǎng)人；

5.執(zhí)法人員個(gè)人私自截留罰沒款,亂罰款、濫收費(fèi)等。

附件3

行政相對(duì)人回訪問題清單

1.執(zhí)法人員何時(shí)到企業(yè)開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)什么問題，是否已整改完畢。

2.執(zhí)法人員是否為兩人以上共同執(zhí)法，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。

3.執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過(guò)程中是否文明禮貌，是否存在走過(guò)場(chǎng)、亂作為現(xiàn)象。

4.執(zhí)法人員是否依法依規(guī)制作、送達(dá)有關(guān)執(zhí)法文書。

5.執(zhí)法人員是否告知可以行使陳述、申辯、申請(qǐng)聽證和行政復(fù)議、提起行政訴訟等其他合法權(quán)益。

6.執(zhí)法人員是否進(jìn)行說(shuō)理式執(zhí)法，指出發(fā)現(xiàn)的問題隱患同時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。

7.執(zhí)法人員是否存在吃、拿、卡、要，以及濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為。

8.對(duì)應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作的總體評(píng)價(jià)及意見建議。

《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效的實(shí)施意見》政策解讀